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五指山市2017年森林生态效益补偿实施方案

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2017-02-22


   为进一步完善我市森林生态效益补偿机制,调动广大农民积极参与生态环境保护,维护我市生态安全,促进经济社会可持续发展,结合我市实际,制定本方案。

   一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届历次全会、省委六届十次、十一次全会和市第四次党代会精神,以科学发展观为指导,紧紧围绕生态建设、绿色崛起和脱贫攻坚任务,按照国家生态功能区转移支付的要求并结合我市实际,积极探索建立生态保护补偿机制,不断加大对生态保护的投入力度,通过直补方式对重点生态功能区的农民给予适当补偿,增加农民收入,落实生态补偿脱贫措施,有效调动农民保护生态环境的积极性,促进我市经济社会与环境协调发展,为打赢脱贫攻坚、建成热带雨林养生度假旅游城市提供绿色保障。

   二、补偿的原则

   (一)客观公正,规范透明。补贴资金采用规范的公式计算,按统一政策、统一公式、统一数据来源测算核定,力求科学统一,公正透明。

   (二)保护生态环境原则。要求农民无毁林开荒、乱砍滥伐、蚕食、非法占用林地及捕杀经营野生动物等涉林违法行为,履行好保护森林资源的职责,即可得到森林生态效益补偿财政补贴。

   (三)资金直补原则。补贴资金原则上通过惠民补贴"一卡通"的形式直接发放到农户,不得由乡镇其他部门或村集体集中代领转付。

   (四)激励约束,奖优罚劣。为进一步建立健全森林资源考评机制,结合市委、市政府对乡镇森林资源目标责任书考核结果,对森林生态资源环境保护较好的乡镇给予适当奖励;对破坏森林生态资源的乡镇和农户采取扣除补贴等措施。

   三、补偿的对象

   凡具有我市户籍的农业人口都纳入森林生态效益补偿对象。人口界定时间为2016年12月31日前出生的人口(以乡镇派出所登记入户信息为准),之前死亡人口不属统计补偿范围。

   四、补偿标准

   (一)每亩林地补贴基准金额由市林业局根据市政府每年安排实施的国家重点生态区转移支付资金总额和全市林地面积综合核定。2017年,我市每亩林地补贴基准金额为19元/亩.年。

   (二)各乡镇当年人均补偿金额按照当年每亩林地补偿基准金额,并结合各乡镇人均补偿标准浮动区间控制在345-545元之间进行核算,具体计算公式如下:

   1.各乡镇补偿基准金额=各乡镇林地面积×每亩林地补贴基准金额

   2.各乡镇人均补偿基准金额=各乡镇补偿基准金额÷各乡镇农业人口数

   3.各乡镇人均补偿金额=345+(545-345)/(Fmax-Fmin)×(F-Fmin),(注:Fmax为乡镇人均补偿基准金额的最大值,Fmin为乡镇人均补偿基准金额的最小值,F为该乡镇人均补偿基准金额)

   五、补偿资金管理和拨付

   (一)森林生态效益补偿资金从国家重点生态功能转移支付资金中安排,由市级财政纳入年度预算,并逐步增加。

   (二)各乡镇政府要认真做好本乡镇森林生态效益补偿农户信息的采集、统计、公示和申报工作。实行村级公示制度,每个农户信息、补贴标准及补贴资金都要张榜公布,接受群众的监督,公示时间不得少于7天,做到公开、公平、公正。公示无异议后,由各乡镇政府将信息上报市林业局。

   (三)市林业局根据各乡镇政府报送的农户信息进行核算、统计和金额公示,并按照惠民补贴"一卡通"业务流程向市财政局提出补偿资金发放申请。

   (四)市财政局负责审核市林业局提出的补偿资金发放申请,及时将生态效益补偿资金通过"一卡通"发放到森林生态效益补偿农民手中;指导乡镇财政所对森林生态效益补偿资金进行监管;落实补偿对象信息核实、资金发放、档案建立和方案实施及监督检查。

   (五)市监察局、审计局负责对森林生态效益补偿工作进行监督,确保森林生态效益补偿资金安全,使用到位,真正发挥其保护生态,促进农民增收的效能。

   (六)各乡镇、各相关职能部门每年将森林生态效益补偿工作所需配套工作经费列入资金测算表中(详见附件2),由市财政局统一拨付各乡镇、各相关职能部门,专款专用。

   六、奖惩机制

   (一)根据市委、市政府每年与各乡镇签订的《五指山市做好保护发展森林资源工作目标管理责任书》,各乡镇要加大对辖区森林生态环境保护的力度,市政府每年年底对乡镇森林生态环境保护情况进行考核,对考核优秀的乡镇给予奖励。

   (二)生态保护实行联村联保,各村小组要积极预防所在村民小组村民破坏森林资源的违法犯罪行为,所在村民小组村民出现破坏森林资源违法行为,且被林业执法部门立案查处的,将停发该农户本年度全部森林生态效益补偿,同时扣除该村小组全体村民本年度森林生态效益补偿资金50%。

   (三)对举报破坏森林资源违法行为有功的村民给予一定的资金奖励。

   七、保障措施

   (一)加强思想宣传工作。要做好思想宣传发动工作,让全市农民群众家喻户晓,不断提高群众生态保护意识。

   (二)加强组织领导。生态效益补偿是一项重大惠民工程,涉及面广。为协调各相关职能部门、各乡镇政府,形成合力,确保此项工作顺利实施。该项工作由市森林生态效益补偿工作领导小组具体抓落实。各乡镇人民政府要成立相应的工作领导小组,切实加强对森林生态效益补偿工作的领导。

   (三)加强日常监督管理工作。实施森林生态效益补偿期间,市林业局、各乡镇政府不定期对森林生态效益补偿区域进行实地查验,发现涉林违法行为立即进行查处,并将查处结果进行通报公示。

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