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五指山市加快推进林区生态修复与湿地保护专项行动实施方案

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2016-11-16


  根据《海南省人民政府关于印发深入推进六大专项整治加强生态环境保护实施意见的通知》(琼府〔2016〕40号)精神,为加快我市实施生态修复工程,全面修复生态保护红线区、林区、自然保护区的生态系统,实现重点区域生态环境明显改善,生态系统服务与保障功能显著增强,根据《海南省人民政府关于印发海南省林业生态修复与湿地保护专项行动实施方案的通知》(琼府〔2016〕77号),现结合我市实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实省委九次、十次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立"绿水青山就是金山银山"的基本理念,严守生态底线,以提升我市森林及湿地生态环境质量为目标,坚持保护优先、自然恢复为主的方针,坚持环境保护和生态修复并重,以问题为导向,深入推进林区生态修复,切实解决现存生态问题,保障生态安全,改善环境质量,确保蓝天常在、青山常在、绿水常在,进一步发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛优势,力争生态环境持续保持全省领先水平,为全省生态保护核心区做出应有的更大的贡献。

  二、总体目标

  按照"三年攻坚、两年巩固"的要求,到2020年,全市森林质量继续改善,森林覆盖率稳定在85%以上,林地保有量不低于146.2万亩,森林蓄积量稳步增长,每公顷林地蓄积量达到83立方米。

  三、主要任务

  (一)继续实施绿化宝岛行动

  继续实施绿化宝岛行动。按照省林业厅的部署和安排,因地制宜,科学合理制定我市绿化面积指标。到2020年,全市森林覆盖率稳定在85%以上,林地保有量稳定在146.2万亩,力争森林蓄积量逐年稳步增长。2016年我市造林绿化任务600亩,其中省林业厅考核指令性计划300亩,追加指导性计划300亩,义务植树20万株。树种主要选择花梨、沉香、槟榔、茶、竹、松树等树种,营造多树种混交林、多层次复层林。通过每年的造林绿化,进一步加强我市水土流失重点治理区的森林生态保护和修复,提升生态服务功能。(牵头部门:市林业局;配合部门:各乡镇政府、五指山公路分局、市交通局、市城管局)

   (二)强化天然林保护行动

  1.森林资源管理

  全市重点公益林面积123.4万亩,市直管公益林面积79.15万亩,根据林区的分布、各乡镇(市畅好农场)实际、林段功能等,科学合理划分管护责任区。为每位护林员制作了标注详细的责任区地形图,并标有具体的边界坐标点,同时组织专职护林员开展全面的现场指界工作,现场签订《指界确认书》。2016年配备并完善对护林员智能定位手机的管理,利用奥维地图新的实时定位(网上管理)技术平台,把护林员的管护区界线更直观的反映在卫星地图上,通过现场实时定位功能,使护林员更能直观地熟知自己的管护区,切实把每个人责任落实到山头地块,切实落实管护责任。力争两到三年内全面完善我市森林巡护系统,并实现常态化管理。2016年底全面完成五指山市林地保护利用规划(2010年-2020年)落界及林地变更工作,严格实行林地"一张图"管理。(牵头部门:市林业局;配合部门:各乡镇政府、市国土局)

  2.老残林更新

  根据省林业厅老残林更新行动,我市任务共750亩。老残林更新行动主要是农垦系统橡胶林的更新,分布在畅好乡和通什镇,更新工作由业主向市林业局申请采伐后,按技术规程造林更新,实行当年采伐次年造林,在2020年完成更新任务。(牵头部门:市林业局;配合部门:市畅好农场)

  3.损毁山体修复

  根据省林业厅损毁山体修复行动,我市共安排任务1004亩,但我市实际损毁面积只有200亩。损毁山体主要是石场采石造成的,修复工作由受益业主出资负责落实。(牵头部门:市国土局;配合部门:各乡镇政府、市林业局、市环保局、市水务局)

  4.林业有害生物防治

  深入贯彻落实《海南省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》(琼府办〔2016〕27号),继续加强对五指山辖区内国家级林业有害生物薇甘菊(全市面积共1333亩)的监测和防治,监测做到严防死守,防治实行无公害,有力遏制薇甘菊的传播和蔓延。力争到2020年,薇甘菊危害程度有所降低。从2016年开始每年释放姬小蜂900-1000万头,主要防治危害椰子树、槟榔等棕榈树植物的椰心叶甲,重点防治的区域在南圣镇、水满乡、畅好乡、南水公路两旁等,避免形成重大的森林病虫害。2016年全面完成我市林业有害生物普查工作,把普查报告报省森林资源中心,并制定我市具体的防治方案,争取资金,组织开展防治工作,确保到2020年,全省主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下,无公害防治达到85%以上,测报准确率达到90%以上,种苗产地检疫率达100%。(牵头部门:市林业局;配合部门:各乡镇政府、市环保局)

  5.森林防火

  高度重视森林防火工作,落实森林防火地方行政首长责任制,层层签订责任状,把责任落实到具体人头和山头地块,加大森林防火基础设施建设力度,建立健全森林防火机构和森林消防队伍,制定完善森林火灾应急预案,并组织开展演练,不断加强森林火灾防控机制。至2020年,森林火灾受害率控制在0.3‰以下。(牵头部门:市林业局;配合部门:市森林防火指挥部成员单位)

  (三)严厉打击破坏森林行为行动

  每年按照省林业厅的部署,继续实施《海南省林业厅开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动实施方案》,打击行动从每年5月开始,由市森林公安局牵头,整合市林业局等执法力量在全市范围内组织开展专项行动。坚持"因地制宜、打防并举、突出重点、全面推进、分类整治、综合施策"的原则,严守生态红线。根据各类破坏森林及野生动物资源违法犯罪的规律与特点,主动出击,集中力量,对破坏森林和野生动物资源,特别是对非法侵占林地,毁林开垦、种植、养殖、盗伐林木、森林火灾、破坏古树名木及盗运风景树等破坏森林资源行为和威胁生态安全的涉林违法犯罪行动予以严厉打击,集中侦破一批重特大案件,摧毁一批犯罪团伙,坚决把森林资源看住,把林地守住,把珍稀野生动物资源护住。(牵头部门:市森林公安局;配合部门:各乡镇政府、市林业局)

  (四)加强林区湿地保护行动

  五指山市现有湿地面积20400亩,为了加强林区湿地保护,我市在"多规合一"中将我市20400亩湿地全部纳入湿地保护红线进行保护,具体批准时间与省政府批准多规合一成果同步,待湿地保护红线正式批准实施后,我市将严格按照湿地保护相关法律法规规定进行严格保护。同时我市将依据相关法律法规出台林区湿地保护具体措施,并在"十三五"期间,结合我市实际规划出1-3处连片面积较大的湿地加以重点保护,且严格落实各项保护措施,还湿地于动植物,实现生物多样性。(牵头部门:市林业局;配合部门:各乡镇政府、市国土局、市环保局、市农业局)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导

  为深刻认识林区生态修复的极端重要性,切实担负起辖区内生态修复的主体责任,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门及各乡镇领导配合抓的生态修复工作格局,林业部门按照分工切实履行职责、承担任务、密切配合、通力合作。

  (二)强化目标考核

  建立森林资源目标考核责任制,要层层签订责任书。市林业局要细化量化森林资源保护考核指标,做到考核有章可循,有据可依。每年底由市林业局牵头组成考核组对各乡镇政府进行考核,并进行通报,实行奖罚分明。

  (三)严格依法治林

  坚持依法行政、依法治林,积极开展规范行政权力运行和林业行政自由裁量权实施工作。一方面通过省林业厅门户网站和市政府门户网站向社会公布、公开林业有关工作事项,自觉接受监察部门和社会各界人士监督。另一方面把林业法律相关内容制成宣传资料发给群众,提高群众林业法律意识,努力营造群众自觉保护生态的良好氛围。

  (四)转变工作作风

坚持为民务实作风,深入一线察实情,沉下身子出实招,开动脑筋破难题,保护生态环境,全面修复生态系统,实现重点区域生态环境明显改善,生态系统服务与保障功能显著增强。创新保护生态环境新举措,开创生态环境质量新局面。

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