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亚博登录深入开展党的群众路线 教育实践活动实施方案

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2014-03-06


 

      根据中央、省委及市委安排部署和《五指山市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》精神,结合我局实际,特制定本实施方案。
     
一、 范围和对象
     
参加教育实践活动的范围是以局领导班子和局隶属单位领导干部为重点,全体党员参加。局隶属单位具体包括:市森林公安局、市林业综合执法大队、通什林场。局领导班子既要以领导干部身份参加活动,又要以普通党员身份参加支部的活动。对离退休党员要灵活采取符合实际的方式方法开展活动。

     二、 总体要求和重点任务
     
教育实践活动的总体要求是:以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔20134号)确定的指导思想、目标要求和方法步骤,以"为民务实清廉"为主题,按照"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求,落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定以及省委、市委在党的群众路线教育实践活动中的决策部署,更加注重发挥群众积极性,更加强化问题导向,更加注重严格要求,更加注重衔接带动,更加注重分类指导,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使党员、干部思想认识进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。教育实践活动的重点任务:
   (一)整改"四风"突出问题,着力转变干部作风。
要聚焦"四风",不散光、不走神,防止出现以工作问题代替作风问题、以业务建设代替作风建设、以现象描绘代替思想剖析、以班子集体作风问题代替干部个人作风问题等变焦现象。在着力解决带有共性"四风"问题的同时,局领导班子和党员干部要有针对性地解决"四风"突出问题。

     1.局领导班子和局隶属单位领导干部重点解决民主集中制落实不到位;学风不浓、玩风过盛;工作重心下沉不够,下基层调研少;改革创新魄力不够,满足于现状;服务群众办法不多,艰苦奋斗精神不足;公车私用、铺张浪费等问题。

     2.局各股室及局隶属单位重点解决推诿扯皮、效率低下;各自为战,追求利益个人化;服务意识差、对群众疾苦关心不够;浑浑噩噩混日子,上班时间闲聊、逛网店、炒股票、看电视、玩手机游戏;工作中"梗阻",对群众要办的事项不主动、不热情、办法少;精神懈怠,不思进取,作风飘浮,把布置当落实,把开会当执行,机械地执行上级决定和政策规定;工作流于形式,不主动作为,不敢于担当;以文件落实文件,以会议贯彻会议等问题。

    3.林业执法部门和林业服务窗口重点解决监管不严、执法不严、对社会乱象睁一只眼闭一只眼;执法不公,搞选择性执法,办"关系案""人情案""金钱案"等问题。

    4.普通党员干部重点解决混日子,得过且过,遇到矛盾绕着走;工作方法简单粗暴;工作思路不清晰,责任落实不到位,解决问题效率低;对工作抓而不实,执行不力,走过场应付;服务群众观念淡薄,为民意识不强等问题。

    5.局党组重点解决服务群众意识不强、群众工作能力不足;惠民政策缩水走样、帮亲帮故不帮理;不思进取,"等靠要"思想严重等问题。

   (二)突出林业特色,解决关系群众切身利益问题。坚持为民利民便民,本着尽力而为、量力而行原则,以深入开展"一条促进三项活动两大行动"为载体,想方设法解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,提高群众的满意度。

     1.不断促进保护发展森林资源、建设生态文明工作。加强森林资源开发利用领域突出问题专项治理,进一步强化对森林资源的监管,严格落实林地保护利用规划,切实加强对各类工程建设项目征占用林地的审核审批工作,严格规范林地征占用行为;加大打击破坏森林资源力度,坚决制止、打击乱砍滥伐、毁林开荒和乱占林地的违法行为;坚持环境优先理念,巩固"绿化宝岛"大行动成果,为全市绿色崛起提供更大的环境容量和绿色支撑。

    2.深入推进"我为农民增收办实事"主题活动,尽努力解决农民增收难问题。今年,我局将在以下四方面下真功夫,切实增加农民收入。一是抓好林业优势特色产业。新增种植花卉200亩、茶500亩、忧遁草500亩;二是抓好农民增收示范点建设。做好毛阳牙力村红心蜜柚种植基地、南圣同甲村永忠村忧遁草种植基地、水满乡牙排村茶叶种植基地、五指山永忠野灵芝种植基地等4个农民增收示范点建设工作;三是建立健全森林生态效益直补机制。我局将研究出台我市森林生态效益补偿(直补)财政补贴暂行办法及实施方案,通过直接补贴的形式,直接将生态补偿资金发放到农民手中,切实增加农民收入;四是提高林农科学技术。今年,我局将邀请涉林企业技术专家对农民及种植大户进行灵芝、忧遁草、牛大力、益智等种植技术培训,提高农民种植技术,发展有机生态农业,提高市场意识、营销意识,风险意识。 

    3.深入开展"双创"活动,切实解决环境脏乱差问题。 以创建生态文明示范市和园林城市为载体,深入推进文明大行动和"绿化宝岛"大行动,整合资源做好整体规划,与各相关部门联动,多管齐下加强治理,美化绿化五指山市,不断改善环境,整治环境脏乱差问题,努力创造健康舒适的办公环境和人居环境。 

    4.深入开展"走基层、解难题"活动,切实解决联系服务群众力度不够问题。通过党员干部下基层结对子、攀穷亲"等形式,主动联系并解决林农最直接、最现实的利益问题。

    5.深入开展农村林地承包"三过"问题专项清理行动,切实解决农村林地承包不规范问题。今年,我局将与市农业局、市国土局等部门联合开展该项活动。3月底前对我市七个乡镇开展全面调查摸底工作,深入调查,摸清实情,撰写调查报告;针对调查相关情况,3月至12月份,依法全面清理农村林地租赁时间过长、租赁面积过大和租金过低的"三过" 问题,切实维护村集体和农民群众合法权益。

    6、深入开展"阳光惠民"行动,切实解决惠民政策和资金落实不到位问题,确保林业各项强农惠林政策落到实处。一是完成退耕还林补助资金414.8万元的发放工作;二是加强林业涉农资金管理,按照项目建设进度,做好各阶段惠农资金的安排、使用工作,确保各阶段惠农资金及时落实到位。

   (三)加强党员教育,深入推进服务型党组织建设。局党组要丰富活动内容,创新活动载体,贯彻落实好省委《关于深入推进基层服务型党组织建设的意见》,完善服务机制,统筹服务资源,建设快捷服务、便利服务、优质服务的综合阵地。扎实开展教育党员工作,深入学习党章等有关规定。大力提高党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力水平。
     
三、方法步骤
     
教育实践活动从20142月开始,到9月底基本完成。活动坚持教育实践并重,把学习教育贯穿始终,把整改落实贯穿始终,使各个环节工作有效衔接、相互贯通。重点抓好"学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制"3个环节10个步骤,每个环节结束后,局党组必须向市第二督导组和市教育实践活动领导小组办公室报告,征得同意后再对下一环节进行整体安排,确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。
   (一)第一环节:学习教育、听取意见(20142月下旬至4月中旬)
     1. 动员部署,精心安排(20142月下旬至3月初)

     20142月底前,成立亚博登录党的群众路线教育实践活动领导小组,加强对局教育实践活动的领导,并成立林业局督导组,督导局与隶属单位的党的群众路线教育实践活动工作。2月底,我局要制定出活动实施方案、动员会方案、拟写主要负责同志动员会讲话稿并送市第二督导组审阅,经审阅后,将活动实施方案报市党的群众路线教育实践活动领导小组办公室审核。3月初,召开全局党的群众路线教育实践活动动员大会进行动员部署,对参加教育实践活动领导干部、局党的群众路线教育实践活动领导小组成员和全体党员进行培训。 

     2. 学习教育,边学边改(20143月初至3月底)
   
1)采取多种形式,组织党员干部认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神、《论群众路线--重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费--重要论述摘编》等必读篇目,学习党章、党的十八大报告、党的十八届三中全会精神、中央八项规定等系列禁令、《党政机关厉行节约反对浪费条例》,学习省第六次党代会报告、省委领导关于教育实践活动的一系列讲话、省委省政府二十条规定,学习市委三届五次全会精神和市委市政府二十四条规定等文件资料,开展好马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论,加强党的组织纪律教育。  
   
2)创新学习教育方式方法,开展"四项教育"活动。一是开展理想信念及党的知识教育。由局党组书记带头做一次党课讲话,组织全体党员干部至少读一本关于习近平总书记一系列重要讲话等党的群众路线学习读本,并撰写学习心得体会;组织全体党员观看群众路线教育专题片,以牢记党的宗旨,坚定理想信念;二是开展优良传统教育。组织党员干部到毛阳革命根据地纪念园等地参观学习,牢记历史,继承革命优良传统;三是开展实践体验教育。组织局领导班子下基层开展"保护森林资源、促进农民增收"为主题的调研活动;四是开展正反典型教育。深入挖掘和宣传我局优秀共产党员先进事迹,用身边事教育身边人;组织党员干部到反腐倡廉警示教育基地进行学习教育,警钟长鸣,时刻筑牢思想防线。

   3组织集体学习交流活动。由局党组成员带头集中学习,领导班子集中学习时间4天;党员集中学习讨论30个学时,组织开展一次专题学习讨论会,本单位至少要举办一次党员学习交流会。

    3.直接到群众中去听取意见(20143月底至4月中旬)

局督导组要通过民主评议、面上个别谈话等形式,对局领导班子及成员、局隶属单位作风建设情况广泛征求意见。

局党组在活动中:一要运用"背对背"的方式听取意见,对来信、来访等送上门的意见,要认真研究,及时处理和反馈。要避免互相征求意见搞"公文旅行""函来函往",不能"一窝蜂"下基层、重复征求意见。二要认真组织党员领导干部下基层,广泛征求各方面的意见。要通过调研、召开座谈会、个别访谈、登门入户、发放征求意见表和开设意见箱、邮箱和热线等方式,听取党员群众特别是服务对象对班子、党员干部存在"四风"问题的意见。积极开展"一谈一访一走"活动,问需于民,问计于民,解困于民。

   1)开展"一谈"活动,收集群众意见。通过召开由局党组、党员干部、局隶属单位干部职工、涉林企业等参与的林业系统座谈会,听群众对局班子及党员干部的总体评价;听促进农民增收的意见、方法、路子及如何做好林业工作的意见建议。

   2)开展"一访"活动,实地了解和帮助解决群众困难。局领导班子要带头深入基层、深入林区、深入农户查找群众反映突出的问题,听取基层群众所思所想所求,广泛征求意见和建议,帮助解决实际问题和困难。

   (3)开展"一走"活动,维护群众利益。局主要负责同志要带头下村入户,到征占用林地重点项目建设现场,到有林权纠纷等历史遗留问题的地方征求意见建议,倾听群众呼声和诉求,投入真感情,找准切入点,破解关键难题。其它党员领导干部要带头深入到林业生产一线、涉林企业、乡村、林业执法监管部门和林业服务窗口等地方征求意见建议,找准"四风"突出问题。负责森林公安、林业执法大队工作的主要负责同志要带头深入基层、涉林案件频发地、发生林权纠纷矛盾纠纷较突出等地方征求意见建议,查找群众反映突出的问题。对征求到的意见建议,按"四风"进行汇总分类,从工作问题、关系群众切身利益问题中折射、挖掘出"四风" 问题,及时向班子和党员反馈。

   (二)第二环节:查摆问题、开展批评(20144月中旬至6月上旬)
    4.对照突出问题,撰写检查材料(20144月中旬至4月底)

   1)查摆问题。
局党组要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》 等中央一系列禁令规定进行检查。局党组、局隶属党支部、每名党员围绕为民务实清廉要求,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,认真查找"四风" 问题具体表现。查摆问题必须注意讲究方式方法,要对照理论理想、党章党纪、民心民意、先辈先进"四面镜子"      

   (2撰写材料。局领导班子、班子成员要亲自撰写对照检查材料。党组主要负责同志全程主持起草班子对照检查材料,初稿形成后,广泛征求修改意见。对照检查材料要逐一列出"四风"问题的具体表现、典型事例,对"三公"经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐项作出详细说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面入手,结合个人成长经历和具体事例剖析思想根源;提出看得见、能操作、可检查的整改措施。
   
3)审查材料。局党组主要负责同志审阅班子和班子成员的对照检查材料,并按程序呈报审阅,对照检查材料审定后报市教育实践活动领导小组办公室备案。具体程序为:①局班子及党员领导干部对照检查材料由局长审阅,经市第二督导组审阅后报市分管领导审阅。其中局班子和局长的对照检查材料报市长审阅,再报市委书记审阅;②局隶属单位班子和主要负责人对照材料,经局督导组审阅后,报局长审阅;③局隶属党支部和党员干部可不撰写对照检查材料,但要形成简要自查材料,逐一列出"四风"问题具体表现、典型事例,提出整改措施。局隶属单位党支部书记自查材料报局主要负责人审阅,其它党员干部自查材料报党支部书记审阅。

    5.召开专题生活会,反馈评议结果(20145月底前)
      局领导班子要召开专题民主生活会。民主生活会安排5月下旬召开,会期半天;党支部要召开专题组织生活会。
    
1)会前谈心谈话。专题民主生活会前,局领导班子的专题民主生活会方案送市第二督导组审阅,局党组要根据督导组通报的班子建设情况、作风方面存在的突出问题,由局党组主要负责同志会同督导组与班子成员进行个别谈话提醒。党组织主要负责同志同班子其他成员逐个谈心,班子成员之间互相谈心,班子成员与分管股室主要负责同志进行谈心。谈心谈话必须真诚以待、谈开谈透,就相互批评意见在会前达成共识。召开专题组织生活会前,党支部向每名党员反馈掌握的意见建议,指出存在问题。党支部书记与党员、党员与党员之间也要开展开诚布公的谈心。
   
2)专题民主生活会。以整风精神开展批评和自我批评,自我批评要襟怀坦白,勇于查短板、亮缺点,深入剖析思想根源;相互批评要坚持原则,坦诚相见,真诚帮助同志,做到红红脸、出出汗、加加油、排排毒,不走过场。局领导班子专题民主生活会由局领导班子参加,并邀请民主党派人士、职工代表、退休老党员等列席。市第二督导组参加,督导组组长点评,点评材料报市教育实践活动领导小组办公室。

    (3)专题组织生活会。局群众路线教育实践活动领导小组和督导组要指导局隶属单位党支部和组织党员开好专题组织生活会,对党员进行民主评议。每名党员认真开展批评与自我批评,提出整改措施,针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员的身份参加组织生活会。

    4)会后评价反馈。专题民主生活会后,由市第二督导组对局班子民主生活会情况进行总体评价,并向局党组主要负责同志反馈。市第二督导组会同党组织主要负责同志对班子成员的对照检查、开展批评与自我批评情况进行评价,并向个人单独反馈。对班子和个人对照检查不到位、民主生活会未达到预期效果的,要促其改正。专题组织生活会后,支部书记对民主评议党员情况进行评价、反馈。

     6.召开通报会(20146月上旬)
    
局党组主要负责同志主持召开会议,全体党员通报班子民主生活会情况,重点通报听取意见、查找问题、开展批评和自我批评情况。同时,可采取书面、公示栏等形式向全市涉林企业及其它服务对象通报局领导班子民主生活会情况。      

   (三)第三环节:整改落实、建章立制(20146月上旬至9月底)
      7.制定整改方案,公示整改内容(20146月上旬至6月下旬)

   1)制定整改方案。
领导班子要以对照检查材料为依据,制定整改方案。整改方案要按轻重缓急和难易程度,列出整治"四风"、解决群众切身利益问题的整改措施;对上级党组织确定的整改任务,结合本单位实际,做到整改目标、 具体措施、时限要求、责任分工、检查评估、监督问责"六明确"针对存在的突出问题,局领导班子及成员、局属各单位党支部和党员个人要分别按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的"四有"要求,及时制定整改计划。局整改方案由党组主要负责同志亲自主持制定,整改方案形成后送市第二督导组审阅。

   2)制定整改措施。党员领导干部依据个人对照检查材料制定个人整改措施,审阅程序参照对照检查材料审阅程序。其他党员干部也要根据简要自查材料制定简要整改计划,列出问题清单,明确整改措施,审阅程序参照简要自查材料审阅程序。
  
3)公示整改内容。整改方案、简要整改计划在一定范围内公示。局领导班子的整改方案、简要整改计划可通过在办公区域醒目位置张贴、书面等形式,向干部职工、党员群众和服务对象等公示。也可采取媒体公示的办法,接受社会监督。整改进展情况也要及时公示。

    8.认真对照抓整治,强化正风肃纪(20147月底前)

局党组要对照整改方案,集中力量、上下联动,针对作风建设开展六项整治行动。
   
1)整治文山会海。从严控制会议数量、规格、规模、会期和严格会议程序,精简会议议程、会议经费和领导讲话时间。从严控制各类文件简报,压缩文件篇幅,加强电子政务网上办理,畅通文件审批流转效率,不压件。

    2)整治公款吃喝、奢侈浪费。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请,坚决查处利用"农家乐"、私人会所等场所公款吃喝行为。    

    3)整治公车私用。坚决查处公车私用行为,贯彻落实公务车辆使用管理的有关制度和规定,不得利用公车从事非公务活动,严禁用公车组织外出游玩、观光旅游等非公务行为。

   (4)整治"三公"经费开支过大。严禁局领导、干部、职工违反规定进行不必要的公务活动。严格执行预算,严禁超预算或无预算安排支出,不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。严格公务接待标准,不得接待无公函的公务活动,不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支,严禁私客公待等名义变相安排公务接待。从严控制公务用车经费开支。

   5)整治非法征占用林地行为。严格把关征占用林地审批,对各项工程用地按照《占用征用林地审核审批管理办法》,按工程项目、工程类型、工程类别、占用林地面积等进行认真审核。特别是对旅游开发项目、房地产开发的用地问题尤为慎重,严格按用地程序进行报批,不符合条件的一律不予审核。

   6)整治软、懒、散的科级领导班子和存在一般性作风问题的干部。严格管理干部,加强领导班子建设,对存在一般性作风问题的干部要立足于教育提高,促其改进。对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。对活动中发现的重大违纪违法问题,按照干部管理权限,及时移交纪检监察机关或有关方面进行严肃查处。对软弱涣散、长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育或组织处理。

    9.制定计划,落实制度建设(20148月底前)
   
制定整改方案的领导班子要制定制度建设计划。制度建设计划要明确作风建设制度废、改、立工作的具体任务、完成时限和责任人。局领导班子重点规范领导干部出差、出访、休假、公务用车、住房和职务报销等制度,建立完善领导干部直接联系服务群众、群众来信来访及时处理、改进政绩考核工作、从严管理干部、加强基层服务型党组织建设等制度。局各股室特别是执法部门、服务窗口要围绕提高执行力、完善政务公开、提供优质服务等方面建章立制。制度建设计划要向隶属单位、服务对象(企业)和党员群众公示。加强制度建设,要注意承接好、贯彻好中央、省委和市委已经出台和将要出台的有关禁令和制度规定,及时出台配套办法,做到配套衔接、切实可行、管用长效,防止简单照搬照抄、重复建设。同时要强化各项制度的执行,切实维护制度的权威性。局党组主要负责同志全程主持制度建设计划的制定。制度建设计划报市第二督导组审阅。

     10.召开总结大会,反馈评议结果(20149月底前)
教育实践活动基本完成时,局党组要认真做好总结工作,适时召开总结大会,由局党组主要负责同志主持并讲话,邀请市第二督导组组长讲话,对活动进行评价。总结大会结束时,将市第二督导组对领导班子及党员领导干部开展教育实践活动情况进行的民主评议、重点评议、解决问题、改进作风情况向局党组反馈,对班子成员的民主评议由局党组组织并反馈。教育实践活动所有环节工作结束后,单位要认真总结,形成总结报告报市党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。
   
四、 组织领导
    (一)落实领导责任
局主要领导对局教育实践活动承担直接责任,在抓好班子活动的同时,充分借鉴运用好第一批活动成功经验,部署推进全局活动,并成立教育实践活动领导小组,组长由局党组书记、林业局长吴飞同志担任,副组长由局党组成员副局长严海、局党组成员森林公安局长王德海、副局长房国超、苏莲花等4位同志担任,负责教育实践活动的组织领导、方案制定、协调指导等主要工作,研究活动开展过程中的重要问题和工作部署,确保活动有序开展。领导小组下设办公室,办公室主任由局党组成员副局长严海同志兼任,成员从各股室抽调精干力量组成,负责具体各项工作的开展和落实。局党组主要负责同志要承担起第一责任人的责任,带头谋划推进活动、带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头撰写对照检查材料、带头批评与自我批评、带头抓整改,不折不扣地贯彻落实中央和省委、市委关于教育实践活动的要求。局党员领导干部也要在基层建立联系点,亲自下联系点指导工作,带头深入基层,带头贴近群众,切实帮助基层解决实际问题,帮助群众解决实际困难,以实际行动为干部群众树立标杆、做示范。

    (二)加强督促检查。在开展党的群众路线教育实践活动期间,我局要自觉接受市第二督导组的督促检查。同时,局党的群众路线教育实践活动领导小组和督导组要对我局开展教育实践活动的全程加强指导。局督导组要始终坚持严的标准、严的措施、严的纪律,沉下去面对面开展工作,有效传导压力,督促抓好每个环节各项任务落实,特别要抓好群众意见收集反馈、领导干部谈心交心、对照检查材料审核、专题民主生活会点评等工作,保证活动质量,决不降格以求。

    (三)坚持开门搞活动。请群众全程参与教育实践活动, 做到征求意见的渠道要拓宽、专题民主生活会情况要通报、 整改方案要公示、整改成效要请群众评判,充分调动群众的积极性,让群众及时掌握情况,提高活动透明度,增强活动效果。
    (四)强化宣传引导。
充分发挥工作简报、宣传栏等作用,总结推广经验做法,重点宣传整治"四风"、为民办实事好事的成效,深入宣传我局先进典型,用身边事教育身边人。要加强案例教育,搞好舆论监督,及时曝光反面典型,揭短亮丑,发挥警示和震慑作用。要抓住特点,突出亮点,从群众的视角出发,运用群众喜闻乐见的形式开展宣传,努力营造良好的社会氛围。同时,做好党的群众路线理论研究工作,形成教育实践活动的理论成果。

    (五)统筹兼顾,抓好当前各项林业工作。开展教育实践活动,重在履行好部门职能、推动工作落实。各股室要按照"两手抓、两促进"的要求,统筹合理安排好教育实践活动和业务工作,既要不折不扣地开展好教育实践活动,又要全面完成绿化宝岛、森林资源保护、发展林业经济等林业工作和市委市政府安排部署的工作任务,真正做到教育实践活动和当前工作两手抓、两不误、两促进,力求通过工作实践和实绩来体现活动的实效。

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                       中共亚博登录党组

                                                                                                                                              2014年3月6

信息来源:亚博登录管理员 | 责任编辑:亚博登录管理员